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锦州市召开《锦州市妇女发展规划(2021—2030年)》 《锦州市儿童发展规划(2021—2030年)》颁布实施新闻发布会



市妇儿工委副主任 市妇联主席 张静:

各位新闻媒体的记者朋友们,大家上午好!非常高兴与大家见面,就我市2021—2030年妇女儿童发展两个《规划》的编制过程及主要内容与大家进行交流。首先,我代表市政府妇女儿童工作委员会,向大家长期以来给予锦州妇女儿童事业的关心和支持表示衷心地感谢!

根据第七次全国人口普查数据显示,全市常住人口270.39万人,其中女性人口为136.2万人,占50.37%,0—14岁人口26.2万人,占9.69%。我市两个《规划》的出台实施,事关占全市人口近三分之二的妇女儿童福祉,描绘了未来十年我市妇女儿童事业发展的新蓝图。

妇女是推动社会进步和发展的重要力量,儿童是国家的未来和民族的希望,妇女儿童事业是党和人民事业的重要组成部分。党和国家始终高度重视妇女儿童事业发展,特别是党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,对妇女儿童和妇女儿童工作作出一系列重要论述,为新时代妇女儿童事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省委、省政府先后制定实施了四个周期的妇女儿童发展规划,持续推动妇女儿童事业与经济社会发展同谋划同部署同推进同落实。锦州市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府相关工作安排,实施完成了三个周期的妇女儿童发展规划。特别是2011—2020年锦州市妇女儿童发展规划实施以来,全市各级各部门团结协作,真抓实干,保障妇女儿童权利的法规政策体系进一步完善,党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会参与的妇女儿童工作机制进一步巩固,各项目标基本实现。截至2020年底,全市妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升;女职工劳动保护力度显著加大,农村妇女土地权益得到保障,妇女脱贫成果显著;妇女健康水平不断提高,全市妇女人均预期寿命趋势向好延长;女性受教育程度进一步提高;参与决策和管理的途径更加多元,女干部成长通道更加畅通;社会保障水平稳步提升,女性在家庭生活中的重要作用进一步彰显,发展环境日益优化。妇女发展和妇女事业取得了长足进步,实现了新跨越。全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率大幅下降;出生缺陷发生率降低,新生儿危重症救治机制加强;学前教育稳步发展,义务教育均衡发展,高中教育特色发展。儿童健康水平大幅提升,儿童教育普及程度不断提高,儿童福利覆盖范围不断扩大,儿童享受社会政策福祉权利得到保障,儿童生存发展环境不断优化,农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护,儿童发展和儿童事业取得了显著性成就。

但同时,受经济社会发展水平和历史文化的长期影响,我市妇女儿童发展仍存在不平衡不充分的突出问题,面临着诸多的挑战。未来十年,是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的重要时期,也是我市高质量建设辽西中心城市的关键时期。站在新的历史起点上,需要坚持走中国特色社会主义妇女儿童发展道路,进一步优化妇女发展的社会环境,进一步普及性别平等观念,进一步织密织牢基层儿童社会保护服务网,进一步提高全社会儿童优先意识,引领妇女儿童在推进锦州全面振兴全方位振兴取得新的更大突破中担当新使命、建功新时代。制定和实施新一周期的妇女儿童发展规划,对促进妇女儿童与全市经济社会同步协调发展具有重要战略意义。

市妇儿工委坚持认真贯彻习近平总书记关于妇女、儿童、家庭的重要论述,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,对标国家妇女儿童发展纲要、省妇女儿童发展规划,结合我市妇女儿童发展实际,组织36家成员单位各司其职、协同发力,经过充分调研、专题论证、广泛征求意见,形成共识,完成两个《规划》的起草编制工作,最终由市政府正式颁布。两个《规划》的编制过程,以党的领导、统筹兼顾、继承与创新相结合、现实性与前瞻性相统一、定量与定性相结合、约束性与引导性相结合为原则,是聚民心凝民智的过程,是决策科学化民主化的过程。两个《规划》的颁布,是贯彻落实市委、市政府关于妇女儿童工作重要精神的具体体现和重要举措,为未来十年我市妇女儿童事业高质量发展提供了行动指南,标志着我市妇女儿童事业发展开始了新的征程。

按照国家和省妇儿工委要求,两个《规划》的基本框架和体例与国家两个《纲要》、省两个《规划》一致,均由“前言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”五个部分组成。妇女发展《规划》涵盖健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域,共78项主要目标、95项策略措施;儿童发展《规划》涵盖健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域,共71项主要目标、89项策略措施。

与上一周期我市妇女儿童发展规划相比,与省两个《规划》相比,新一周期两个《规划》既保持了延续性,又具有新的特色和亮点。

在发展领域上,比上一周期规划增加了“安全”和“家庭”两个领域。妇女儿童与家庭建设领域的增加,将家庭家教家风建设的目标明确,具体量化。儿童与安全领域,则全面提出了保护儿童安全的目标和举措。

在目标设定上,所有量化目标均结合锦州实际设定,其中“女童九年义务教育巩固率、女性高中阶段教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、残疾儿童义务教育入学率、村委会成员中女性比例、社区居委会成员中女性比例、社区居委会主任中女性比例”8项目标高于省两个《规划》,并于“妇女参与决策和管理”领域增加了一项量化目标“县(市)至少分别配备1名以上女干部担任乡镇党政正职”。

在策略措施上,对省两个《规划》部分措施进行了延展,细化提出“健康锦州行动”“修订《锦州市中小学教师师德考核办法(2021年)》”“坚持公共图书馆、博物馆、文化馆对青少年免费开放”“支持老年妇女开展愉悦身心的广场舞、合唱等文化活动”“围绕‘一带一路’‘东北陆海新通道’建设,积极主办或参与妇女议题的各类会议,促进妇女发展交流互鉴,讲好锦州妇女发展故事,宣传锦州妇女事业发展成就”等有锦州特色的创新性措施。

在总体内容上,突出九个“更加注重”,在更高水平上促进妇女儿童发展。

一是更加注重坚持党对妇女儿童事业的全面领导。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央关于妇女儿童事业的决策部署,切实把党的领导贯穿于规划组织实施,贯穿于妇女儿童事业发展的全过程各方面。

二是更加注重坚持以人民为中心的发展思想。

聚焦妇女儿童发展面临的新情况新问题,强调加强公共服务体系和制度机制建设,强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益,强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距,强调学校、家庭、社会对儿童的全方位保护等。

三是更加注重深入贯彻落实习近平法治思想。

进一步完善保障妇女儿童权益的法律体系,促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行,坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为,以法治思维和法治方式解决问题、推动工作、促进发展。

四是更加注重对广大妇女儿童的思想政治教育和思想道德教育。

强调引导妇女儿童增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同,把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终。

五是更加注重发挥妇女“半边天”作用和儿童“生力军”作用。

强调鼓励和引导妇女儿童发挥主人翁精神,创造有利于妇女儿童参与的环境,培养妇女儿童参与家庭、社会、经济事务能力,为发挥妇女“半边天”作用创造条件,引导儿童自觉做担当民族复兴大任的“生力军”。

六是更加注重融入数字锦州、智造强市和营商环境建设。

提出“促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女儿童发展各领域、各方面的创新应用”,以及“为建成数字锦州、智造强市培养高层次女性科技人才”等策略措施。

七是更加注重家庭家教家风建设。

贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和指示精神,增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域,强调树立新时代的家庭观,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根,更好地发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层治理中的重要作用。

八是更加注重优化妇女儿童发展环境。

全面提出了保护儿童安全,优化妇女儿童发展环境的目标和举措。强调改善政策环境舆论环境社会环境等,为妇女儿童营造良好生存和发展环境,优化妇女儿童的生活环境,改善其生活质量。

九是更加注重人口老龄化、“三孩”“双减”等政策背景下妇女劳动权益保障。

瞄准党中央关心的重点、妇女儿童和家庭关切的痛点、政策支持上的盲点,结合时代发展新特点,及时应对新领域新业态发展给妇女儿童权益保障带来的新挑战,回应了“三孩”“双减”等政策实施对构建支持家庭发展的政策体系提出的新要求,提出了增加优质普惠托育服务供给,加强对新业态等领域灵活就业女职工的服务保障等策略措施。

下一步,市妇儿工委将广泛开展形式多样的活动宣传,解读两个《规划》,进一步在全社会营造尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。开展分层次、宽领域的培训,不断增强政府有关部门、相关机构和人员责任意识和履职能力,推动两个《规划》开好局、起好步、见真效。

同时,也衷心地希望各位记者朋友,一如既往地关心支持我市妇女儿童事业发展和妇儿工委工作。让我们在市委市政府的坚强领导下,共同推动我市妇女儿童事业健康发展、高质量发展,引领广大妇女儿童为锦州全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献!以优异成绩向党的二十大献礼!

记者:请问,两个《规划》围绕提高妇幼健康服务水平,促进妇女儿童全生命周期健康方面有哪些举措?特别是在保障儿童健康方面有哪些部署和安排?

市卫生健康委员会副主任 王 颖 :妇女儿童健康是全民健康的基础,是家庭和社会的共同期盼,也是实现健康中国战略目标的重要支持。近年来,市卫生健康委认真落实锦州市委市政府的工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进两个规划和健康锦州行动,更加关注全生命周期,让妇女儿童健康感成色更足、幸福感更加可持续、安全更有保障,重点做了以下三个方面的工作:

一、织密妇幼健康服务体系,提升妇幼服务能力。基本能够达到一个县区一所妇幼保健机构工作目标。近年来,我市四家县妇幼保健机构共申请国家妇幼机构能力提升项目和省妇幼特色专科项目资金1300万元,购置必要的医疗设备,提升了保健机构服务能力,坚持预防与防治结合,保健与临床相结合,积极推进“云上妇幼”“互联网+妇幼健康”新模式,努力实现妇幼健康全周期全过程服务信息化、智能化、个性化。

二、优化妇女全生育周期健康服务。针对妇女不同生命周期的不同特点,提供有针对性的服务,相继推出了免费婚前检查、孕前优生检查,对拟怀孕妇女提供增补叶酸服务,对已怀孕的妇女建立母子健康手册,对新生儿推出了免费遗传代谢病、听力障碍筛查等服务,2022年又增加了新生儿免费先天性心脏病筛查。加强对0-6岁儿童的健康指导,对35-64岁的农村妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查,全方位给目标人群提供优质周到的服务。

三、关注妇女儿童健康,不断提高周到可及的医疗服务水平。为了保证母婴安全,我们确定了危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心,对怀孕妇女实行分级管理,建立并认真执行危重孕产妇和危重新生儿死亡评审制度,保障母婴安全,今年上半年,针对我市出现新冠肺炎病例的实际情况,我们又及时对辖区孕产妇开展调查摸底和妊娠风险隐患排查活动,掌握全市孕产妇的情况,再由基层妇幼机构提供一对一的保健服务和个性化的健康指导。及时解决和化解了1例重度子颠病例和1例高血压病例,保障了孕产妇生命安全。在全市妇幼战线的共同努力下,今年上半年,我市未发生孕产妇死亡事件。

我市高度重视保障儿童健康,针对准备结婚的妇女,我们推出了免费婚前医学检查,发现存在可能影响下一代的,我们都加大指导力度,提出中肯的保健建议,实施出生缺陷干预工程,对于准备怀孕的妇女, 我们推出了增补叶酸服务,预防新生儿神经管缺陷发生,对新生儿实行免费的遗传代谢病和听力障碍筛查,2022年又增加了免费先天性心脏病筛查,筛查率均达到了99%以上。组织儿童适时接种疫苗。卡介苗、甲肝、乙肝、乙脑、流脑等纳入国家免疫规划的疫苗接种率均在99%以上,从源头上减少了疾病发生,在整体上提升了儿童身体素质。

在今后的工作中,我们将高度关注母婴安全,认真抓好预防出生缺陷等各项工作。为全市经济社会发展提供更加优质高效的妇幼健康服务。

记者:家庭教育促进法于今年1月1日起正式施行。两个《规划》也将落实立德树人作为了根本任务。请问,我市在落实“双减”政策,推进学校家庭社会协同育人方面将采取哪些措施?在促进孩子的心理健康成长方面又有哪些新举措?

市教育局副局长 王立立:

(一)宣传引导,推广家庭教育新理念。为充分认识《家庭教育促进法》颁布实施的重大意义,市教育局第一时间下发了《关于学习宣传贯彻<中华人民共和国家庭教育促进法>的通知》,全市各级各类学校通过不同形式和载体,面向家长群体持续宣传和解读《家庭教育促进法》,引导家长学好用好该法,科学实施家庭教育,确保宣传教育“全方位、无死角、广覆盖”。同时,市教育局充分利用电视台、报纸、微信公众号等媒体,大力推广和普及家庭教育知识。征集遴选“双减”家庭教育短视频优秀作品52部,通过锦州教育网、锦州教育微信公众号、锦绣德育视频号、锦州“双减”工作群等新媒体进行展播,取得了良好的社会效果。

(二)研训一体,助推队伍建设新提升。市教育局聚焦家庭教育指导队伍建设,通过赛训结合、专业指导、课程支撑等一系列举措,打造出一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质专业化家庭教育指导教师队伍。先后召开了全市中小学德育工作会议、“育德杯”锦州市中小学班主任基本功竞赛、“讲出我的家校合作育人故事”暨锦州市中小学家庭心理健康教育指导培训会等专题活动,极大提升了我市中小学家庭教育教师队伍专业化水平。目前,全市初步形成了中小学纵向衔接,分层推进,学校、家庭、社会共同参与的三位一体化家庭教育格局。凌海市安屯镇义务教育学校、锦州市第一高级中学的家校共育案例成功入选辽宁省中小学家校社共育工作典型案例。

(三)创新载体,构建网络育人新范式。积极探索构建“互联网+家庭教育”服务网络,充分利用“锦州智慧教育云平台”,设置“空中课堂”“学生发展指导”等栏目,为家庭教育提供指导、支持和服务。锦州教育网开设“家教课堂”专栏,聚焦家庭教育指导服务,传播前沿家庭教育理念,分享常见问题解决策略,助力亲子科学沟通、温暖陪伴,累计推送家庭教育指导文章300余篇,对帮助家长树立正确的教育观,深化家校协同育人起到了积极作用。

心理健康教育方面:

学生心理健康和生命安全事关家庭幸福和社会稳定,事关高素质合格人才培养。市教育局高度重视中小学生心理健康教育工作,统筹谋划,多措并举,不断强化学生心理健康教育工作,切实防范学生意外伤害事件发生,逐步引导广大学生健康、快乐成长。

(一)强化宣传引导,营造良好的心理健康教育氛围。 召开了锦州市大中小学心理健康教育和生命教育工作部署会议,印发了《强化大中小学生心理健康教育和生命教育实施方案》,并且不定期组织心理健康教育专家举办培训,深入学校进行心理健康教育工作指导,普及心理健康意识。我市相继有锦州八中、国和小学、义县高中等3所学校被评为“全国心理健康教育示范学校”。在辽宁省第四届华育杯校园心理剧展评活动中,我市共有锦州五学《转身“起跳”》等9部校园心理剧获奖,营造了积极健康的校园文化氛围。

(二)强化队伍建设,注重学科渗透与课程整合。市教育局始终把心理健康教师的培养、培训和专业能力提升作为一项重要的工作来抓,开展对新招聘入职教师心理健康教育的培训与考核,并在中小学校长、班主任和其他学科教师等各类培训中增加心理健康教育的培训内容,建立分层分类的培训体系。目前,我市基本形成了以专职心理健康教师为核心,以兼职心理教师、思政课教师、班主任为骨干,全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。全市400多所中小学校均100%建有心理咨询室,并配有专兼职心理健康教师。

(三)强化心理辅导,完善心理危机预警和干预机制。

市教育局坚持以预防疏导为主,干预治疗为辅的工作理念,通过广泛开展专题心理健康教育讲座、心理咨询信箱、心理咨询热线、建立学生心理健康档案、沙盘游戏、家长沙龙等多种方式,来缓解学生的学业焦虑和人际交往焦虑。对面临升学压力的初三、高三学生及家长开展心理辅导与咨询工作,对贫困、留守、残疾、单亲等困境学生给予重点关爱,帮助他们化解心理压力,减少和避免各种不利因素对学生心理健康的影响。与市卫健委联合组织开展了“青少年心理问题的识别与干预”专题讲座,对全市各级各类学校教师及家长进行培训指导,取得了良好的社会反响。

记者:两个《规划》对关爱孤儿、残疾儿童、农村留守儿童等特殊群体提出哪些具体举措?在加强未成年人保护方面有哪些新的考虑?

市民政局副局长 赵 钊:

多年来,全市民政部门认真落实《规划》,履行孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、困境儿童、农村留守儿童关爱职责。截至目前,全市共有孤儿124人、事实无人抚养儿童191人、农村留守儿童961名,此外还有一定数量的困境儿童。目前,集中供养的孤儿基本生活月人均保障标准达到1921元/月,散居孤儿的基本生活月人均保障标准达到1400元/月。下半年,保障标准还将有所调增。其中,集中供养的孤儿基本生活月人均保障标准提高15%,达到2152元/月,散居孤儿的基本生活月人均保障标准提高12.02%,达到1610元/月。新标准自7月1日起实施。

落实新《规划》,就要重点做好以下工作:

一是进一步做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。我市于2018年建立起孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制和自然增长机制,保证了孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准相衔接。我们将持续推动各县区认真落实相关政策,规范落实事实无人抚养儿童认定标准和程序,持续提高保障标准,及时将符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病感染儿童纳入基本生活保障范围。

二是进一步强化孤残儿童医疗和孤儿助学保障。组织开展好“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦?孤儿助学工程”项目,确保每个孤儿都能病有所医、学有所教,让更多的困境儿童能够得到及时救助、恢复健康。

三是进一步加强困境儿童和农村留守儿童关爱服务。对遇到临时生活困难的给予临时性社会救助服务。加强市、县两级未保机构和乡镇(街道)未保工作站建设,不断优化完善功能。动员和引导社会力量参与儿童关爱服务,营造全社会关心关爱儿童的良好氛围。

四是进一步推进儿童福利机构优化提质。按国家民政部要求,“十四五”期间,市级儿童福利机构要实现优化提质目标,切实发挥好机构的兜底保障作用。

记者:两个《规划》实施后,如何进一步推进反家庭暴力等妇女儿童权益保护工作?

市公安局社区警务管理支队支队长 张素贤:为扎实做好妇女儿童权益保护工作,公安机关充分发挥职能作用,及时处置和打击各类侵害妇女儿童违法犯罪活动。2021年,全市公安机关共处理家庭暴力警情223余起,出具告诫书41起,行政处罚3起,刑事处罚1起,为全市妇女儿童事业发展提供了坚强法制保障。下一步,公安机关将认真落实两个《规划》,并以对家庭暴力“零容忍”的态度,强化事前处置、源头化解的法治思维,不断推进我市反家庭暴力等妇女儿童权益保护工作。

一、加大宣传,合理引导

家庭暴力行为不仅严重侵害妇女、儿童的人身权益,也危及家庭关系和社会整体和谐稳定。为此,公安机关将通过创建“枫桥式派出所”、“百万警进千万家”等活动,组织全市派出所民警进家庭、进社区、进乡镇、进学校、进企业,及时了解掌握辖区内妇女儿童的就学、就业及家暴情况,把侵犯妇女儿童权益违法犯罪行为消灭在萌芽状态。同时,充分利用农村“大喇叭”、社区“小喇叭”,分时分地针对性“嵌入式”“被动式”的开展《反家庭暴力法》及相关法律法规的宣传,增强人民群众对家庭暴力危害的认识,提升广大妇女的法治意识和维权意识,自觉抵制反家庭暴力,努力形成维护妇女儿童合法权益的良好社会氛围。

二、主动担当,依法查处

本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则,把握症结,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,及时解决因家庭不和等引起的“小矛盾、小纠纷”,有效遏制家庭暴力现象的发生;持续加大执法力度,不断健全完善家暴类110警情接处警工作,对涉及家庭暴力、侵犯妇女儿童权益的报警求助,做到快速接警、快速处警,对情节较轻的,依法告诫,对构成家庭暴力的犯罪案件,坚决严肃处理、予以打击。

三、加强协作,形成合力

公安机关积极会同妇联、法院、共青团、社区等相关职能部门,齐抓共管,形成预防和制止家庭暴力工作合力。全市派出所要前移家暴警情预防关口,做到早发现,早干预,早化解,并与成员单位密切合作、健全反家暴工作相关政府部门联动机制,逐步完善部门联动家庭回访反馈机制,力争做到信息互通,问题联合解决,最大限度预防和减少全市家庭暴力案件的再发生,为推动我市妇女儿童权益健康快速发展创造良好的社会治安环境。

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